İleri Nükleer Yakıtlar (ANF) tesisinin Lingen'deki bir iştiraki, Fransız Framatome grubunun bir parçası olarak, nükleer santraller için yakıt montajlarının üretiminde uzmanlaşmıştır. Tesisin yeni üretim hattında üretilmesi planlanan altıgen yakıt montajları, hala Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri ve Finlandiya'da kullanılan Sovyet tasarımı VVER reaktörlerinin çalışması için zorunludur. Planlanan projenin bir parçası olarak, Fransız şirketi Framatome ve iştiraki ANF, tesisin montaj, üretim ve yönetiminden sorumludur. Ancak, tüm süreç, Kremlin tarafından kontrol edilen devlet işletmesi Rosatom'un bir iştiraki olan TVEL ile işbirliği yapmayı içerir. Bu işbirliği kapsamında, Rosatom yalnızca pasif bir tedarikçi değildir. Aksine, teknoloji lisansı veren, makine, önemli üretim bileşenleri ve fikri mülkiyet sağlayan bir role sahiptir. Almanya'nın Lingen şehrinde VVER reaktörleri için yakıt montajlarının üretimi, böylece, Avrupa Birliği'ne önemli bir Rus tedarik zinciri unsurunun transferini temsil eder, ancak üretilen yakıtın Rus teknolojik temelini korur. Bu projenin onaylanması, siyasi açıklamalar ile yasal sistemin sıkı kısıtlamaları arasındaki uyumsuzluğu mükemmel bir şekilde örnekler. Eyalet ve federal düzeydeki politikacılar, včetně Aşağı Saksonya Çevre Bakanı Christian Meyer, anlaşmayı temelde siyasi ve jeopolitik açıdan Ukrayna'ya karşı Rusya'nın savaşının bağlamında eleştirilerde bulunmuşlardır. Ancak, idari hukukun siyasi açıklamalar üzerindeki önceliği hakim olmuştur. AB yaptırımlarının nükleer sektörü kapsamadığı ve güvenlik değerlendirmelerinin, sabotaj gibi potansiyel risklerin sıkı izleme koşulları konularak minimize edilebileceğini gösterdiği için, Aşağı Saksonya Çevre Bakanlığı, Alman nükleer yasası uyarınca, özellikle Atom Enerjisi Yasası kapsamında, başvuruyu reddetmek için yasal bir dayanak bulunmamıştır. Fransa ve Framatome'un ekonomik çıkarları da projenin daha geniş siyasi bağlamını etkileyebilir. Politico tarafından yapılan bir rapora göre, Fransız Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, Alman Şansölye Friedrich Merz ile doğrudan konuyu ele almış, böylece anlaşmazlığın en yüksek siyasi seviyeye ulaştığını göstermiştir. Ancak, Macron veya Merz'den kamuoyu önünde yapılan açıklamalar bulunmamaktadır, ayrıca Élysée Sarayı veya Alman hükümetinden, Fransa'nın Alman yetkilileri projeyi onaylamaya zorladığına dair resmi açıklamalar da bulunmamaktadır.
Diğer bir argüman, Orta ve Doğu Avrupa ülkelerinin talebiydi. Framatome temsilcileri, Avrupa'da bir üretim hattı açmanın, nihayetinde Moskova'dan doğrudan yakıt ithalatını sonlandırırken, Çek Cumhuriyeti, Macaristan ve Bulgaristan'daki gibi, Rus tasarımı teknolojiye ağır bağımlı kalan Avrupa nükleer enerji santrallerini, tedarik kesintilerinden korumaya yardımcı olabilecek geçici bir çözüm olacağını savundu. Bu durum, pazarı güvence altına almak amacıyla Fransız endüstriyel pragmatizmi ile Almanya'nın nükleer karşıtı politikası arasındaki bağı kopukluğu açıkça gösteriyor. Enerji krizi sırasında Avrupa nükleer politikasını kimin gerçekten şekillendirdiği konusunda temel bir soru ortaya koyuyor - bireysel devletler, Avrupa Komisyonu mu, yoksa en büyük devlet kontrolündeki şirketler mi? Proje etrafındaki tartışma, tamamen çelişen anlatıların çarpışmasıdır. Framatome ve ANF'ye göre, yerli üretim, Avrupa'nın "endüstriyel egemenliğini" güçlendiriyor. Almanya'da montaj, Rus tedarikçilerden doğrudan yakıt satın almalarını ortadan kaldırmayı ve endüstriye, Rosatom'un katılımı olmadan bu tür teknolojiyi tamamen hükmü altına alması için zaman tanıyan, temel bir evrim adımını oluşturmayı amaçlıyor. Öte yandan, Yeşiller, CDU'nun bazı üyeleri ve DiXi Group gibi bağımsız düşünce kuruluşları da dahil olmak üzere eleştirmenler, bu açıklamayı istisnai derecede naif ve hatta tehlikeli olarak görüyorlar. AB üye ülkelerinin Rus nükleer yakıtına bağımlılığının ortadan kalkmadığına, aksine değişen forma büründüğüne dair iddialarını öne sürüyorlar. Avrupa, artık Rusya'dan bitmiş yakıt montajlarını satın almayacak, ancak Avrupa topraklarında Rus makineleri, lisansları ve sertifikalarını kullanacak, bu da Moskova'ya ("Putin'in kasalarını doldurmak") gelir elde ettirecek ve kritik altyapının sızdırılması riski oluşturacaktır. Eleştirmenler ayrıca, Rus yakıtına tamamen bağımsız bir alternatif olabilecek Amerikan şirketi Westinghouse ile işbirliği yapabileceğini belirtiyorlar. Westinghouse, Sovyet tasarımı VVER reaktörleri için kendi yakıt montajı teknolojisini geliştirmiş ve şu anda Ukrayna, Bulgaristan ve Finlandiya'ya VVER yakıtı tedarik ediyor, ayrıca Çek Cumhuriyeti ve Macaristan'daki operatörlerle tedarik anlaşmaları yapıyor. Dolayısıyla bu tartışma, Alman makamlarının kararının gerçekten diversifikasyonu temsil edip, yoksa Rosatom bağımlılığını farklı bir formda koruyup korumadığını sorgulatıyor. 2022'de Rusya'nın Ukrayna'ya saldırmasının ardından Rus petrolü ve gazına getirilen radikal kısıtlamaların aksine, Avrupa sivil nükleer enerji sektörünün Rusya ile işbirliği büyük ölçüde, uranyum ithalatını ve Rosatom ile anlaşmaları da içerecek şekilde, AB yaptırımlarının dışında kalıyor.
Kapsamlı AB yaptırımlarının olmamasının büyük kısmı, özellikle Macaristan ve Slovakya olmak üzere Rus nükleer teknolojisine bağımlı kalan üye devletlerin muhalefeti nedeniyle kaynaklanmaktadır. Macaristan, Slovakya, Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti ve Finlandiya gibi birkaç AB ülkesi hala Rus veya Sovyet tasarımı reaktörleri işletmektedir. Rosatom ile işbirliğinin aniden bir ambargo ile kesilmesi durumunda iç enerji tedariklerine müdahaleler konusunda endişe duyuyorlardı. Bunun several nedeni vardır. İlk olarak, reaktörleri alternatif yakıt tedarikçilerine uyarlamak yıllar alır ve önemli bir yatırım gerektirir. Ayrıca, Rosatom sadece bir yakıt tedarikçisi değil, aynı zamanda Macaristan'daki Paks II için planlanan yeni reaktörlerin tasarımcısı ve inşaatçısı ve işletilen nükleer üniteler için bakım ve diğer teknik hizmetlerin sağlayıcısıdır. Bu nedenle, Alman makamları, siyasi muhalefetlerine rağmen, başvuruyu onaylamak zorunda kaldılar. Ayrıca, Almanya'nın Rus nükleer sektörüne karşı kapsamlı AB yaptırımlarını güçlü bir şekilde savunduğuna rağmen, Rosatom'un AB'deki teknolojik katılımından yararlanmaya devam edeceği, üye ülkelerin gerekli anlaşmaya varana ve AB geneli kısıtlamalar yürürlüğe girene kadar açıkça kabul ettiler. Rosatom, sıradan bir ticari tedarikçi değildir. Tamamen Kremlin tarafından kontrol edilmekte ve Moskova'nın en önemli stratejik varlıklarından biri olup, hatta
Batı'nın kritik altyapısı üzerindeki Rus devi ile işbirliği, ciddi güvenlik endişeleri de doğuruyor. Yeşil Parti de dahil olmak üzere eleştirmenler, projenin Moskova'nın Almanya'da bulunan yüksek derecede hassas nükleer tesisler hakkında bilgi edinmesine izin vereceğini uyarıyor. Hizmetler ve uzmanlar, siber saldırıların risklerini, potansiyel sabotajı ve Rus makineleri, yazılımları ve yakıt çubuklarının manipülasyonunu analiz etti. Rus personelin basit teknik temaslar yoluyla kritik güvenlik verilerine erişebileceği endişesi de dile getirildi. Alman parlamento temsilcileri, Rusların Batı'nın kritik altyapısının kilit unsurlarını kontrol altında tutmak için dolaylı yollar bulmaya çalıştıklarını açıkça uyardı. Bu iddialara rağmen, Alman federal yetkililer, projenin nükleer hukuk kapsamında casusluk veya sabotaj riski nedeniyle yasal olarak onay vermeye yeterli risk oluşturmadığını belirtti. Nükleer altyapının kritik olduğu düşünüldüğünden, yetkililer lisanslama konusunda birçok kısıtlama getirdi. Rosatom ve TVEL çalışanları, Lingen nükleer santraline erişimi yasaklandı. İstisnalar, yalnızca belirli, kesin olarak tanımlanmış durumlarda ve yalnızca bir Alman denetçi eşliğinde mümkündür. İşbirliği, Rusları kalıcı olarak dışlayan ancak teknolojik bağımlılığı ortadan kaldırmayan bir modele dayanmaktadır. Lingen, yakıt üretimi için Rus teknik lisanslarını kullanıyor. Rus şirket, tesise bağımlı olduğu üretim ekipmanlarını, prosedürlerini ve ilgili yazılımları tedarik etti. Siber güvenlik risklerini en aza indirmek için, Rusya'dan tedarik edilen tüm yazılımlar ve cihazlar, dış denetimlerden geçmeli ve tesisin IT altyapısının geri kalanından sıkı bir şekilde izole edilmelidir. Ayrıca, üretimde kullanılan tüm Rus yapımı yakıt çubukları, "dört göz" ilkesine uygun olarak, özel tarayıcılar kullanılarak sahte veya değiştirilmiş olup olmadıkları düzenli olarak kontrol edilecek. Öte yandan, Lingen'deki çalışanlar, tesisi sabotaj, casusluk ve potansiyel Rus işe alma girişimlerinden korumak için düzenli eğitim alacaklar. Ancak, modern hibrit tehditlerin doğası göz önüne alındığında, bir anahtar analitik soru ortaya çıkıyor: Rus personelin fiziksel erişimini reddetmek, Rus ekipmanlarına, belgelere ve fikri mülkiyete dayanan bir proje için yeterli midir?
Lingen nükleer santralinin onaylanması, Alman politikasında çarpıcı bir paradoks ve tutarsızlık ortaya koyuyor. Bir yandan, Almanya nihayet 2023 yılında son nükleer santrallerini kapattı. Öte yandan, nükleer endüstrisini tamamen ortadan kaldırmadı, yakıt üretim tesislerini (ANF gibi) ayrı yasal varlıklar olarak kendi lisanslarıyla ele aldı. Sonuç olarak, güvenlik nedenleriyle nükleer enerjiyi terk eden bir ülke, yabancı reaktörler için yakıt üretiminin kendi topraklarında yapılmasına, hatta Rus teknolojisini kullanarak izin veriyor. Risk ihracatının daha çarpıcı bir örneğini bulmak zor olurdu. Almanya, endüstriyel faydalarını koruyor - Lingen tesisi şimdi 420 kişiye istihdam sağlıyor (son yıllarda neredeyse üçte bir oranında artış) - ancak yerel topluluklar ve Christian Meyer gibi politikacılar casusluk ve sabotaj korkularıyla başa çıkmaya çalışıyor. Ayrıca, bu karar Berlin ve tüm Avrupa Birliği'nin güvenilirliğini ciddi şekilde zayıflatıyor. Eleştirmenler, Kremlin'in "taç mücevheri" ile işbirliği yapmayı kabul etmenin ikiyüzlü olduğunu ve Avrupa'yı zayıflattığını belirtiyorlar. Bankalara, enerji ihracatçılarına ve oligarklara yaptırımlar uygulanmış olsa da, nükleer sektör Rusya'nın yasal olarak faaliyet göstermesine devam etmesini sağlıyor. Bu kararın etkisini analiz ederken, kısa vadeli ve uzun vadeli etkiler arasında net bir ayrım yapılması gerekiyor. Üreticilere göre, üretimin Almanya'ya transferi, Orta ve Doğu Avrupa'daki operatörler için yakıt tedariklerini stabilize etmeyi amaçlıyor, böylece AB'nin endüstriyel egemenliğini güçlendiriyor ve Rusya'dan arz zincirlerinin aniden kesintiye uğraması durumunda enerji krizi riskini azaltıyor. Ancak uzun vadeli perspektiften bakıldığında, Rosatom ile işbirliğini sürdürmenin, fiili teknolojik bağımlılığı sürdürme riski taşıdığı, bu da Almanya ve Avrupa'yı şantaja karşı savunmasız bırakırken aynı zamanda Putin'in kasasını güçlendirdiği görülebilir. Aynı zamanda, Westinghouse gibi Batı alternatiflerinin varlığı dikkate alındığında, gelecek birkaç yıl için arz güvenliği, Rus teknolojik bağımlılığını sürdürmeyi haklı çıkarmak giderek daha zor hale geliyor.
