Kuzey Kore lideri Kim Jong Un ile Çin Devlet Başkanı Xi Jinping arasındaki gösterişli Haziran zirvesinin tozları yerleşti. Ancak en çarpıcı sonuç, söylenmeyenler oldu. Çin'in zirveye dair yayımladığı metinlerde, Kuzey Kore'nin nükleer silahlarından vazgeçmesi anlamına gelen 'nükleer silahlardan arındırma' kavramına hiç yer verilmemesi, Pekin'in on yıllardır izlediği politika hedefinden uzaklaştığının açık bir göstergesi.
Bu durum, Kuzey Kore'nin nükleer silahlardan arındırılması için yürütülen uluslararası çabaların bir dizi geri çekilmesinin son halkası. Yakında yayımlanacak araştırmam, uzmanların bu zorluğun derinliği konusunda geniş çapta endişe duyduğunu ortaya koyuyor. 2026 yılının başlarında, nükleer silahlar alanında çalışan 70'ten fazla uluslararası uzmana katılan bir anket ve odak grup çalışması yürüttüm. Onlardan 2035 yılına kadar gerçekleşme ihtimali olan altı varsayımsal nükleer senaryoyu tahmin etmelerini istedim: Çin'in ABD'ye karşı nükleer ikinci vuruş yeteneği kazanması, Kuzey Kore'nin aynı yeteneği elde etmesi, Japonya'nın nükleer silah sahibi olması, Güney Kore'nin nükleer silah sahibi olması, Kuzey Kore'nin nükleer silahlarından vazgeçmesi ve ABD veya Çin'in nükleer silah kullanması. Kuzey Kore'nin nükleer silahlardan arındırılması, uzmanlar tarafından 2035 yılına kadar gerçekleşme olasılığı en düşük senaryo olarak %3 ile değerlendirildi.
30 yılı aşkın bir süredir, Kuzey Kore'yi nükleer silahlardan arındırmaya yönelik uluslararası misyonun başarısız olduğu görülüyor. Peki neden? Ve bu durum bölge için ne anlama geliyor? Kuzey Kore, 1990'larda nükleer silah programına ciddi anlamda başladı. Bu süreç, süper güç destekçisi Sovyetler Birliği'nin çöküşünden kaynaklanan güvenlik endişeleriyle tetiklendi. Bir diğer belirleyici faktör ise, barış antlaşması olmadan sona eren ve hâlâ çözülmemiş olan Kore Savaşı'nın statüsüydü. Uluslararası çabalar başlangıçta diplomatik müzakerelere odaklandı. Ancak Kuzey Kore'nin geçici anlaşmalara uymaması ve büyük provokasyonlar nedeniyle bu çabalar tıkanıklığa uğradı. Bu durum, ülkenin Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Antlaşması'ndan (NPT) çekilmesini ve bir dizi nükleer ile füze denemesini içeriyordu.
Uluslararası nükleer silahlardan arındırma çabaları daha sonra ekonomik yaptırımlar yoluyla baskı kurma stratejisine geçti. Hedef, Kuzey Kore'yi nükleer programından vazgeçirmektir. 2000'li yıllarda Kuzey Kore'nin eski destekçileri Rusya ve Çin de bu sürece dahil oldu. Her iki ülke, Birleşmiş Milletler'in Kuzey Kore'nin nükleer ve füze programlarına yönelik yaptırımlarını destekledi. Ancak bu çabalar sonuç vermedi. Pyongyang şu anda, teorik olarak ABD anakarasına ulaşabilen çeşitlendirilmiş bir füze envanterine, yaklaşık 60 nükleer savaş başlığına ve ölçeklenebilir bir üretim kapasitesine sahip.
Neler yanlış gitti? Ekonomik yaptırımların tam potansiyeli hiçbir zaman gerçekleşmedi. 2010'ların sonuna doğru Rusya ve Çin, yaptırımlara desteğini geri çekti ve Güvenlik Konseyi'ndeki vetolarını yeni yaptırım kararlarını engellemek için kullandı. Ayrıca sınır bölgesindeki yaptırım uygulamalarını gevşeterek Kuzey Kore'ye ekonomik hayatta kalma hatları sağladılar. Rusya ve Çin, yaptırım ihlalleri içeren kendi varlıklarının soruşturulmasını engellemek için BM yaptırım izleme komitesindeki konumlarını da kullandı. Rusya, devlet destekli yaptırım ihlallerine başvurdu ve Ukrayna'daki konumunu güçlendirmek için Kuzey Kore'den silah ve asker satın aldı. BM yaptırımları etkisini yitirdiğinde, ABD, Kuzey Kore'ye karşı ekonomik baskıyı sürdürmek için otomatik yaptırımlara başvurdu. ABD'nin otomatik yaptırımları, Kuzey Kore ile ticaret yapan veya ona finansal hizmet sağlayan yabancı varlıkların ABD pazarına ve finansal sistemine erişimini kesti. Ancak bu önlemler de etkisiz kaldı. ABD, Çin hedeflerine karşı politik ve ekonomik olarak caydırıcı yaptırımlardan kaçındı ve ilk Trump yönetimi'nin başarısız diplomatik girişimlerinin önünü açmak için yeni yaptırım atamalarını geri çekti. Bu açıklar, sofistike bir Kuzey Kore yaptırım kaçakçılığı ağı tarafından acımasızca istismar edildi. Kripto para, sanal para ve emtia gibi yaptırıma tabi para ve mallar, tüccar filoları, diplomatik kanallar, yurt dışındaki çalışanlar ve devlet destekli siber saldırılar yoluyla yaptırımlara rağmen taşınabildi. Sonuç, uluslararası ekonomik yaptırım rejiminin tehlikeye girmesiydi. Kuzey Kore, ekonomik iflasın eşiğine hiçbir zaman getirilmedi. Nükleer silahlar olmadan yabancı askeri müdahale riskine kıyasla, ekonomik çöküşün kesinliği daha ciddi bir tehdit olarak görülmedi.
Şimdi ne olacak? Geçmiş performans göz önüne alındığında, ekonomik yaptırımların Kuzey Kore'yi nükleer silahlardan arındırmaya yetmeyeceği açık. Koşulsuz diyaloğa dayalı yaklaşım da uygulanabilir değil. Kim rejimi, nükleer programına çok büyük önem atfediyor. Libya ve İran liderlerinin (nükleer programdan vazgeçen iki devlet) devrilmesine yol açan uluslararası müdahaleler, muhtemelen Pyongyang'da nükleer caydırıcılığın ne kadar hayati olduğunu pekiştirdi. Şu anki gerçekçi yol, radikal siyasi reformdan geçiyor. Bu, rejim değişikliğini ve/veya Güney Kore ile yeniden birleşmeyi içerir. Bir uzman bana şunları söyledi: 'Kuzey Kore'nin nükleer silahları olmayacağı bir dünya hayal edebiliyorum.' Uluslararası paydaşların bunu yönlendirmek için birkaç iyi seçeneği var; ancak bu talep içten gelmelidir.
Bunun yerine, doğrudan Kuzey Kore'yi nükleer silahlardan arındırmaya çalışmak yerine, rejimin zayıf noktalarına (veraset, elit uyumu ve ideoloji) odaklanarak zaman kazanmaya çalışılmalıdır. Bu, radikal siyasi reform için iç talep oluşturabilir. Bölgesel devletler, Kuzey Kore'nin nükleer ve füze gelişimini yavaşlatmak için ekonomik yaptırımları desteklemeye devam etmelidir. Bu, gemi-gemi transferleri ve uzaktan BT çalışması gibi yaptırıma tabi malların taşınmasını önlemek için çok taraflı uygulama faaliyetlerini içerecektir. Bölgesel devletler, kamuoyu önünde nükleer silahlardan arındırma politikasını sürdürmelidir. Pyongyang'a, uluslararası toplumun nükleer silahlarını tolere ettiğine dair propagandayı çürütmek önemlidir. Ayrıca bölgesel devletler, karşı güç seçeneklerini izlemelidir. Özellikle balistik füze savunma sistemleri, Kuzey Kore'nin nükleer tehditlerine maruz kalma riskini azaltmaya yardımcı olacaktır.
